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​唐一土地权属确认案

2019-02-11

安徽省南陵县九林乡有一处祖屋,唐一一家一直居住在此处,祖屋东边有一栋楼屋,该楼屋1980年底已拆除,土地一直闲置,未发包到户。唐一的哥哥唐二住在隔壁,因种植果树而占用部分土地。1984年农村土地承包到户时,村集体将该空地作为旱地发包给了唐一并发放土地承包使用证。2016年7月,唐一之子唐大因结婚需要修建新房,故与唐二协商清除果树返还土地,唐二拒绝返还,称种植果树的土地为自己所有,老父亲去世时自己也分到这片土地,因双方争执不下,九林乡政府作出《关于唐某和张某土地纠纷的处理决定书》,认为唐二拥有土地继承权,可以继续占用土地并种植果树。


本所律师接受唐一委托处理此案,经过研讨分析,本所律师认为此案争议的焦点主要九林乡政府作出的行政行为是否合法。根据土地管理法第十六条的规定“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”,因此,对于个人之间因土地权属发生争议的,九林乡政府有权作出行政处理。但是《土地权属争议调查处理办法》第三条规定:“调查处理土地权属争议,应当以法律、法规和土地管理规章为依据。”本案九林乡政府作出的处理决定中,其所适用的法律仅表述为“依照相关法律政策规定”,既没有说明具体的法律、法规名称,也没有适用相关法律、法规的具体条款,无法判断究竟是依据哪些定性和处理的法律、法规所规定的条款作出被诉行政行为。此外,《土地权属争议调查处理办法》第二十三条还规定了在行政处理过程中“应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解,促使当事人以协商方式达成协议”,该条规定属于行政机关在处理土地权属争议时应当履行的法定程序之一,而本案中没有证据可以证明九林乡政府在调查处理过程中,组织争议双方进行过协商和调解。


本所律师认为这份《关于唐某和张某土地纠纷的处理决定书》适用法律错误,存在重大瑕疵和程序漏洞,故帮助当事人唐一提起诉讼,最终,法院判决撤销九林乡政府《关于唐某和张某土地纠纷的处理决定书》并限令其于判决生效起六十日内重新作出行政行为。

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