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​如何确保集体土地征收补偿标准的合法性和规范性

2019-02-11

一般而言,在未启动行政复议或者行政诉讼等相关救济程序的情况下,我国集体土地征收程序因征地补偿的发放完毕而终结,因此征收补偿实际为征收程序的最后一个环节。集体土地征收补偿是重要的民生工作,既关涉农民的切身利益,又影响着农村经济的未来发展。近年来,在农村经济发展工作中暴露的腐败问题,大多发生在土地征收补偿环节。这就使得我们不得不重新审视现有的土地征收补偿机制。如何确保集体土地的征收补偿标准的合法性和规范性,成为人们关注的重点,结合目前集体土地的征地拆迁现状,笔者认为应从以下几个方面着手:


第一,完善集体土地征收补偿的账户管理体系;集体土地征收补偿主要有两方面的作用,一是对被征收的集体土地上的农民失去土地财产的一种补偿,二是发挥重要的社会保障功能,以避免失去土地的农民居无定所,没用相应的权利救济和社会保障。对于集体土地的征收,往往涉及的土地面积较大,牵涉到的人数较多,因此相应的土地征收补偿款的数额往往也比较巨大。为了避免土地征收补偿款的流失和被侵吞,应该在土地征收补偿方式上进行改进。集体土地的征收工作往往是由基层政府部门开展的,为了防止以权谋私,贪腐现象的出现,应尽量减少基层政府对补偿款的接触。对于巨额的集体土地征收补偿款,应当设立集体专用账户,对于被征收的集体土地,以及集体土地因征收所获得的收益。与此同时,设立专门的账户,账户的管理和补偿款的使用应该由村民集体讨论决定,并定期向集体成员公布财务状况,进而保证账户信息的公开透明。此外,还可以经过村民小组的讨论设立集体账户管理人制度,按照通常情形账户由会计保管,但同时设立监督人员,对账户款项的流动进行监管。


第二,加强监督,确保集体土地上的成员的知情权;目前的集体土地征收补偿中,一般情况下政府是参与分配,甚至是主导分配的。而在官本位思想较重的农村,集体所获得的征地拆迁补偿或者收益一般而言是由村委会,甚至个别村干部掌控。这也是村民自治过程中往往存在的弊端,权力的行使得不到及时有效的监督和管理往往导致较为严重的贪腐现象的出现,尤其是涉及到集体土地征收补偿方面,村干部“以权谋私”,将村集体资产收益据为己有,肆意妄为的现象时有发生。因此,对于集体土地征收补偿新的监管成为了重中之重,一方面村民需提高自身的法律意识确保自身的知情权得到及时有效的行使;另一方面,加强对负责相关工作的村干部监管,一旦发现问题应及时反映,如果发现有贪腐现象的存在,应及时通过法律途径维护自身合法权益,从而实现征收补偿分配的公平公正和可持续发展。


集体土地征收补偿工作是我国社会主义城镇化建设中无法逃避的问题,如何做好土地征收工作?笔者认为确保征收补偿的公平、公开、公正是关键。在市场经济条件下,每一个个体的趋利的本能都或多或少的展现出来了,在利益面前把希望寄托在掌权者或者利益相关人的自我道德约束,很明显有些过于幼稚和随意了。只有完善相关的制度才是最有效的解决方案。只有用透明的笼子将土地征收补偿的相关权力关起来,用公开的方式明确告知被征收人的权利,才能在信息对等的情形下形成良性的征收补偿机制,才能从源头预防腐败,从根本上保障被征收人利益,保护国家利益,从而更为顺利地推进镇化建设。

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